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释放新时期产业政策红利
发布时间:2018-12-26 14:39  来源:瞭望  作者:尹训飞

十三五规划纲要提出,实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱。党的十九大提出着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。“十三五”规划纲要和党的十九大报告均明确了未来一段时期产业政策在市场经济条件下的定位。

与此同时,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。更好地发挥产业政策作用,既是推动制造业高质量发展的必然要求,也是构建现代化经济体系的重要举措。

一、用好产业政策意义重大

(一)新时代的深刻内涵

从国际来看,一是在推进工业化发展的进程中,欧美、日韩等主要国家都相继制定和实施了不同形式的产业政策,成为推动本国经济发展的重要手段。二是近年来主要国家纷纷围绕制造业出台国家战略,试图抢占产业竞争制高点,虽没冠以产业政策之名,但也都在行产业政策之实。三以贸易摩擦为特征的国际环境不断发生变化,要求各国均要符合国际贸易规则(WTO、多边协议等)的框架下合理利用产业和贸易政策。

从国内来看,一是我国经济发展转向高质量发展阶段,供需结构发生了深刻变化,迫切需要加快产业政策转型,优化产业政策的作用机制、作用方式及工具,适应新发展理念。二新一代信息技术与制造业加速融合,部分领域产业界限日益模糊,新业态、新技术、新模式层出不穷,愈发需要强化产业政策协同性,提高产业政策效力的精准性。三是新时期政府职能转变要求调整产业政策作用方式,减少对市场的直接干预。

(二)现实意义

一是发挥好产业政策作用,可以促进经济适度、均衡、可持续发展。产业政策可以合理有效地配置资源,保持经济适度发展;控制固定资产投资过快,保持经济可持续发展;制止部分行业盲目扩张,保持经济均衡发展。

二是发挥好产业政策作用,是实现制造强国的重要支撑。建设现代化经济体系,就必须把发展经济的着力点放在实体经济上。发挥好产业政策作用,可以对供给侧引导和调整更加明确,扩大有效和中高端供给,为实现制造强国目标提供强有力的政策措施保障。

三是发挥好产业政策作用,是提高产业竞争力的重要手段。发挥好产业政策作用,可以优化要素配置和产业结构升级,引导产业合理有序发展,提高全要素生产率,充分激发微观主体市场活力,推动产业迈向全球价值链中高端。

总之,从我国长期发展实践来看,无论外部环境如何变化,产业政策的作用有三点没有变,一是矫正市场失灵的重要工具没有变;二是优化产业资源配置的目标没有变;三提高产业竞争力的重要手段没有变。

二、三大切入点

从产业政策的内容上来看,新时期为更好发挥产业政策作用,应重点以优化产业结构政策、产业技术政策及产业组织政策为切入点,进一步推动制造业质量变革、动力变革及效率变革。

(一)以优化产业结构政策为主要切入点推动制造业质量变

革。

    优化产业结构政策就是通过产业间资源的合理配置,推动产业结构的调整,进而优化调整供给结构。优化产业结构政策应重点从三方面切入,推动制造业质量变革。一基于“赶超理论”,构建以选择性为主,功能性为辅的产业结构政策体系,优化资源配置,选择性的扶持国家支柱产业,培育战略性新兴产业。二是优化产业结构政策引导作用,调整优化产业结构,大力发展先进制造业,破除低端无效产能,加大对重点行业淘汰落后产能力度,为产业迈向中高端腾出充分的市场发展空间。三是优化产业结构政策的手段和工具,重点利用综合标准依法依规倒逼落后产能,防范部分传统产业重复建设及新兴产业盲目扩张,促进经济可持续发展。

(二)以优化产业技术政策为主要切入点推动制造业动力变革。

优化产业技术政策就是重点在后工业化发展时期,积极发挥产业技术政策作用促进技术创新,以创新推动产业发展新旧动能转换。优化产业技术政策应重点从三个方面为切入,推动制造业动力变革。一是优化产业技术政策引导方向,加强对新一代信息技术与制造业加速融合发展规律的把握,重点引导制造业向智能化、高端化、绿色化方向发展。二优化产业技术政策的供给与作用方式,围绕产业链部署创新链,围绕创新链制定相关政策,重点在研发加计扣除、知识产权保护、创新产品应用等供给端方面发力,逐步变对产业的直接补贴政策为供给侧的研发激励政策。三优化产业技术政策作用工具,加强对前沿基础研究、关键共性技术、应用创新研究等方面政策支持,重点通过税收减免等政策鼓励企业增加研发投入,提高研发投入占销售收入的比重。

(三)以优化产业组织政策为主要切入点推动制造业效率变革。

优化产业组织政策就是要实现特定行业产业组织合理化,有效协调竞争与规模经济的关系,建立有序的市场秩序,优化产业技术政策应重点从三个方面为切入,推动制造业效率变革。一优化产业组织政策的政策工具,积极推动企业兼并重组,提高行业集中度。二优化产业组织政策的作用方向,合理控制行业规模,强化企业间的竞争关系,避免市场无序竞争,限制垄断。三优化产业组织政策的作用方式,提高行业内资源配置效率,逐步由对企业等特定主体的支持转向加强对关键共性技术、公共服务平台、配套设施的支持。

三、四方面着力

(一)构建新时期产业政策体系,着力实现产业政策转型。一是逐步建立以功能性产业政策为主,选择性产业政策为辅的产业政策框架体系。二是进一步明确产业政策的定位和使用情景,把竞争政策置于促进产业发展的基础和优先地位,尽量降低政府对具体行业、企业或项目的直接干预。三是在产业政策制定前期进一步加强调查研究,充分掌握产业发展规律和市场主体诉求,提高产业政策制定的精准性和针对性。

(二)基本创新和人力资本要素,着力打造产业政策新优势。从产业政策内容上来看,要逐步建立以产业技术政策和人才政策为重心的产业政策体系。一是强化企业技术创新主体地位,鼓励企业持续性加大技术创新或技术改造。同时,围绕制造业创新中心建设,加强对先进制造业领域基础研究及应用研究投入,构建产学研深度融合的技术创新政策体系。二是出台培育工业和信息化领域人才政策,吸引国内外优秀人才回流先进制造业领域发展,打造新一轮工程师和人才红利。
三是营造鼓励创新和激励人才的环境氛围,健全鼓励创新的法律法规,完善人才发展的“软环境”建设

(三)基于产业政策制定和实施,着力创新产业政策工具和手段。一是在产业政策工具的选择上,逐步由货币化的奖励政策转为非货币化的调节政策,通过市场化、法制化等方式,将激励机制和约束机制相结合。二是建立健全以负面清单管理为主的行业管理模式,重点在产业结构调整、放开一般制造业、行业准入等领域,多实行以负面清单代替准入审批为主的产业政策。三是建立健全产业政策评估机制,重点对产业政策执行及实施效果进行第三方评估,对评估效果不好的政策建立适时退出机制。

(四)围绕产业链配置政策链,着力实现多种政策间的协同。一是统筹制造业产业链布局,由对行业特定产业链环节支持转为全产业链的政策支持,注重政策对行业上下游和产业整体链条的影响。二是加强与财税、金融、土地、环保等产业政策工具的衔接和配合,确保政策目标的协调性和一致性,形成政策合力。三是开展地方产业政策遴选交流工作,总结制定精准、实施成效明显的政策措施,形成一批可复制可推广的产业政策经验与案例。

综上所述,新时代如何更好地发挥产业政策作用十分重要且意义重大,应更加坚定产业政策的重要作用不动摇,打造新时期产业政策红利,统筹发挥产业政策作用的出发点、切入点及着力点,确立竞争政策的基础性地位,以精准的产业政策为制造业高质量发展护航。

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